畢生積蓄買的安家房不能成“鬧心房”，住建部在寧會議出重拳——
4月7日，住建部在南京召開全國工程質量安全提升行動部署會議，決定從今年起，在全國范圍內開展為期3年的工程質量安全提升行動。面對來自全國各地的住建部門負責人，住建部副部長易軍掃描當下工程質量之弊，直言須用創新思維破解諸多機制困局，給人民群眾提供更多舒適、安全、綠色、美觀的建筑產品。
不能讓安家房變成“鬧心房”
“許多老百姓用畢生積蓄買房，希望可以擁有溫馨舒適的家，但有時因為工程質量問題，安家房變成了‘鬧心房’。目前老百姓向政府投訴住房質量問題的情況比較普遍，這嚴重損害了百姓切身利益，造成了惡劣的社會影響，也損害了黨和政府的形象。”
江蘇是建筑大省，我省的南通、泰州等地的“鐵軍”聞名遐邇。建筑業是國民經濟重要支柱產業，也是經久不衰的朝陽產業，更帶動了50多個關聯產業發展。去年全國建筑業總產值達19.35萬億元，建筑業增加值4.95萬億元，占國民生產總值6.66%，整個行業吸納了5000多萬農民工就業。
但須清醒看到，建筑業仍然存在大而不強的現象。企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題仍然存在，江蘇在全國來說建筑業的發展和監管一直走在前列，但仍然存在監管體制機制不健全，損害質量安全的病根并沒有消除。
去年全國發生了27起較大以上的工程質量事故，今年一季度發生了8起，近期發生的西安地鐵電纜問題、廣州熱電廠作業平臺垮塌事故以及湖北麻省腳手架垮塌事故，一次次敲響工程質量安全警鐘。據交通部相關統計數據，至2015年末，國內已建成的80萬座公路橋梁中有8萬座是危橋，這些橋還都是近20年建的。2007－2012年，國內37座橋梁垮塌，180人在事故中喪生，這些垮塌的橋梁也基本是在1994年以后所建。
賣證掛靠滿天飛，不治不行
“舉一反三。近年來各地老舊危樓垮塌事故時有發生，現在到底有多少存量房是危房？近30年的現代建筑，到底有多少能真正接受實踐考驗？！說老實話，還沒有普查。住房的檢測排查比橋梁更復雜，顯性的要查完就不容易。但不查，人民不安。”易軍進一步直言，群死群傷工程質量事故在歐美和日本發生得非常少，這引發思考：施工方是不是做到位了？受力支撐體系是否均有嚴格的計算書？做完計算書后，技術負責人是否進行了審查、驗算？最終是否又真實地向作業隊伍交了底？一旦某一項不到位，出較大以上事故是必然的。
出了事故，建設、施工、勘察設計、監理等環節往往互相扯皮，推卸責任。提升建筑質量水平，首先須明晰工程參建各方責任邊界。建筑師、建造師、監理工程師等在急需相關資格證書的單位空掛證件，人證分離等業內公開的秘密也是影響工程質量的頑疾。令人欣喜的是，這次會上，住建部下發《工程質量安全提升行動方案》，明確建立質量安全控制關鍵崗位責任制，建設、施工、勘察設計、監理單位是工程建設主體，建設單位作為項目投資主體也是最終受益者，須對工程質量負首要責任。同時明確進一步強化個人執業管理，加大對人證分離行為的查處力度，真正讓建筑師、建造師、監理工程師等注冊執業人員在工程質量、安全管理中發揮主導作用。
“全國有近300萬建造師，但工程項目僅四五十萬個，如果簡單與資質掛鉤，一定是賣證、掛靠滿天飛。必須要求執業資格與項目的執行崗位嚴格掛鉤，進行事中和事后管理，以利于問責和監管。”易軍亮明態度。
住建部還將進一步加大責任追究力度，建立市場主體“黑名單”制度。執行質量安全一票否決制，讓違法違規的企業沒有市場，讓違法違規的個人沒有飯碗。同時加強終身質量追究，相關責任人無論在什么崗位、擔任什么職務、退休與否，都要依法追究相應責任。
住建部工程質量安全監管司副司長曾憲新表示，今年起，各市（縣）建設主管部門須每半年對在建工程項目排查一次，各省、自治區、直轄市須每半年對本行政區域內工程項目重點抽查一次，住建部則將每年督查一次全國工程質量安全。
“江蘇經驗”引發關注
會上，“江蘇建造”經驗引發全國同行關注。省住建廳黨組書記顧小平介紹，江蘇大力推動實施建筑強省戰略和精品工程戰略，“魯班獎”、國優獎總數位居全國前列。2016年全省建筑施工受監管項目近8萬項，總建筑面積超8億平方米，總產值達2.95萬億元，住宅工程分戶驗收覆蓋率與合格率均達100%。
江蘇注重源頭管理，以設計水平的提升促工程質量提升；嚴格過程管控，在全省規模以上建筑企業試行安全總監制度，寧錫徐蘇通鎮等市還成立政府投資工程集中代建機構，開展專業化管理，有效提高了工程質量水平。江蘇已建立起信用評價和懲戒機制，并實施“商務標、技術標、信用標”三合一招投標方式，推動建立施工現場和建筑市場“兩場聯動”，讓“今天的現場決定明天的市場”。在城市軌道交通等專業性強、風險性高的工程項目監督管理中，充分發揮社會優勢資源，通過政府購買第三方服務等方式，彌補監督人員不足、專業覆蓋面不全等短板，提升了監管實效。接下來，將全面實施“江蘇建造2025”行動，有效運用市場和政府兩種力量、執法和信用兩個手段、示范和試點兩種途徑，踐行精品工程戰略。
2017年4月9日《新華日報》4版 |
