江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件
蘇建規(guī)〔2017〕163號(hào)
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省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2017年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要點(diǎn)的通知
各省轄市規(guī)劃局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)委，昆山市、泰興市規(guī)劃局，沭陽(yáng)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
根據(jù)2017年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作總體部署和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，我廳制定了《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2017年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真安排好2017年的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年4月7日
（此件公開發(fā)布）
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2017年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要點(diǎn)
2017年全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作總體思路是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央城市工作會(huì)議、省第十三次黨代會(huì)、全省城市工作會(huì)議、省委十二屆十二次全會(huì)和全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會(huì)等會(huì)議精神，按照廳統(tǒng)一工作部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)、調(diào)控作用，將城市的歷史方位、功能定位、風(fēng)格品位等工作要求，貫穿在規(guī)劃編制與管理的具體實(shí)踐中，為高水平全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
一、圍繞城市群主體形態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
1、開展沿江城市群規(guī)劃研究。落實(shí)省黨代會(huì)“以長(zhǎng)江兩岸高鐵環(huán)線和過(guò)江通道為紐帶，推進(jìn)沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展”的要求，開展《沿江兩岸地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃深化研究》，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)廊道共同保護(hù)和城鄉(xiāng)特色共同塑造。指導(dǎo)有關(guān)城市完善城市總體規(guī)劃，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素向城市帶、都市圈合理集聚。重視高鐵建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)作用，開展沿江高鐵環(huán)線規(guī)劃相關(guān)研究，優(yōu)化高鐵線位和場(chǎng)站布局，并會(huì)同沿江城市加快完成推進(jìn)《沿江高鐵樞紐周圍地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化》。
2、促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展。落實(shí)省黨代會(huì)“發(fā)揮南京特大城市帶動(dòng)作用，推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊一體化發(fā)展”的要求，編制《寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》，整合三市城市總體規(guī)劃和優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果，在空間結(jié)構(gòu)、用地布局、綜合交通、專項(xiàng)規(guī)劃等方面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求。
3、推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃編制。加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)，編制《徐州都市圈規(guī)劃》，提升徐州中心城市的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)蘇北地區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，編制《沿海城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，引導(dǎo)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌重大區(qū)域設(shè)施布局和建設(shè)。呼應(yīng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)“共抓大保護(hù)”的要求，編制《沿江風(fēng)景路規(guī)劃》，構(gòu)筑沿江風(fēng)景路體系，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
4、推動(dòng)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施。深化全省優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果，加強(qiáng)省域和城市層面的分析研究，同步形成信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃引導(dǎo)鎮(zhèn)村建設(shè)和鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)配置。
二、強(qiáng)化規(guī)劃創(chuàng)新意識(shí)，彰顯城鄉(xiāng)空間文化特色
5、實(shí)施省域城鄉(xiāng)空間特色規(guī)劃。落實(shí)特色發(fā)展要求，完成《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》，從省域尺度明確全省不同地區(qū)的特色風(fēng)貌塑造指引，構(gòu)建重點(diǎn)特色空間體系，規(guī)劃建設(shè)當(dāng)代城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)。組織開展《沿長(zhǎng)江生態(tài)廊道和特色風(fēng)貌塑造規(guī)劃》、《沿海城鎮(zhèn)群特色資源保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造規(guī)劃》等省級(jí)重點(diǎn)特色片區(qū)、重點(diǎn)特色廊道規(guī)劃編制，細(xì)化相關(guān)管控和引導(dǎo)要求。
6、推進(jìn)城市空間特色和建筑風(fēng)貌塑造。在《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》對(duì)傳統(tǒng)建筑特色分區(qū)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組織各地開展傳統(tǒng)建筑調(diào)查，形成對(duì)本地區(qū)傳統(tǒng)建筑特色的總結(jié)和提煉；組織各地開展傳統(tǒng)建筑建造技藝調(diào)查，提出對(duì)傳統(tǒng)建筑建造技藝活化傳承的策略和建議；組織各地結(jié)合傳統(tǒng)建筑特色、城市資源條件和當(dāng)代規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，提出具有地域特征、文化內(nèi)涵、時(shí)代特征的城市空間和建筑設(shè)計(jì)指引，并將相關(guān)要求納入規(guī)劃管理。制定印發(fā)《江蘇省城市空間特色和建筑風(fēng)貌塑造指引》，指導(dǎo)各地增強(qiáng)城市特色，提升城市功能品質(zhì)和人居環(huán)境。
7、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)工作。支持有條件的地方申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，督促各地加快公布?xì)v史建筑。適時(shí)修訂《江蘇省歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，完成全省歷史文化名鎮(zhèn)特色與價(jià)值、歷史文化保護(hù)規(guī)劃實(shí)施機(jī)制等課題研究，探索建立省級(jí)歷史文化保護(hù)專家委員會(huì)機(jī)制，持續(xù)開展歷史文化名城傳統(tǒng)建筑修繕試點(diǎn)。組織2017年省級(jí)歷史文化專項(xiàng)資金申報(bào)，積極推薦歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家部委、國(guó)開行資金支持，引導(dǎo)地方有序推動(dòng)歷史文化保護(hù)規(guī)劃實(shí)施工作。
8、提升城市設(shè)計(jì)工作水平。指導(dǎo)南京、蘇州、徐州等城市開展城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，將城市設(shè)計(jì)方法融入規(guī)劃全過(guò)程，優(yōu)化控制性詳細(xì)的編制，充實(shí)規(guī)劃條件，在量化控制的基礎(chǔ)上細(xì)化與城鄉(xiāng)空間品質(zhì)相關(guān)的管理細(xì)則。指導(dǎo)各地嚴(yán)格按照規(guī)劃條件對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，堅(jiān)持形式與功能相統(tǒng)一、建筑與環(huán)境相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)有利于提升空間品質(zhì)的設(shè)計(jì)創(chuàng)新。
三、深入推進(jìn)規(guī)劃改革，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性
9、優(yōu)化城市總體規(guī)劃編制。指導(dǎo)有關(guān)城市推進(jìn)規(guī)劃期為2030年城市總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)總體規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，將多規(guī)融合、生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)、產(chǎn)城融合、綠色出行、“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”、“5分鐘便民生活圈”等新理念、新要求融入規(guī)劃編制全過(guò)程。完善總體規(guī)劃修改工作規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容、格式、程序等要求，嚴(yán)格依法開展城市總體規(guī)劃修改工作。完善城市總體規(guī)劃專家審查制度，提高審查質(zhì)量。
10、改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。開展《控制性詳細(xì)規(guī)劃更新優(yōu)化課題研究》，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃更新優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，適時(shí)修訂《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》。指導(dǎo)各地完善控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批，落實(shí)城市總體規(guī)劃剛性傳導(dǎo)，夯實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)地位。
11、加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用。落實(shí)省黨代會(huì)“更加注重城市地下空間開發(fā)”的要求，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，制定《江蘇省城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則》，推進(jìn)全省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、軌道交通沿線地區(qū)地上地下一體化規(guī)劃、城市地下管線綜合規(guī)劃等編制工作，促進(jìn)“立體城市”建設(shè)。
12、加快重要專項(xiàng)規(guī)劃編制。督促設(shè)市城市完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批，并指導(dǎo)試點(diǎn)城市、試點(diǎn)區(qū)域海綿城市規(guī)劃的實(shí)施。指導(dǎo)各地推進(jìn)城市綜合交通、停車等專項(xiàng)規(guī)劃編制，緩解城市擁堵、停車難等問(wèn)題。
四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，保障規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性
13、完善全省規(guī)劃管理“一張網(wǎng)”。圍繞建立“一張圖、一張表、一報(bào)告、一公開、一督查”的工作要求，推動(dòng)省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)運(yùn)行，加快推進(jìn)市、縣（市）規(guī)劃管理信息系統(tǒng)全覆蓋，并推動(dòng)省、市、縣系統(tǒng)有效對(duì)接。督促市、縣完善“一書兩證”填報(bào)機(jī)制，通過(guò)信息化手段規(guī)范管理流程、提升規(guī)劃管理效能。完善全省城鄉(xiāng)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系統(tǒng)籌整合，打造多維度、可視化的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間“一張圖”，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃分析決策水平。
14、提高規(guī)劃服務(wù)管理水平。認(rèn)真履行省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理職責(zé)，做好開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游度假區(qū)等各類園區(qū)的規(guī)劃審核工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全工作的通知》，要求各地在規(guī)劃編制和實(shí)施管理過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃安全防控。指導(dǎo)各地在規(guī)劃管理中，落實(shí)生態(tài)文明、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、成品住房、綠色建筑、鐵路站場(chǎng)土地綜合開發(fā)、公共文化、義務(wù)教育、體育健身、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、土壤污染防治等工作要求。指導(dǎo)各地深化行政審批制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，對(duì)周邊不造成負(fù)面影響的工業(yè)項(xiàng)目等可創(chuàng)新審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間。
15、推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。貫徹依法治國(guó)理念、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，鼓勵(lì)各地加快推行城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)象涵蓋建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員，環(huán)節(jié)貫穿建設(shè)工程規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、行政許可申報(bào)和規(guī)劃核實(shí)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門服務(wù)效能和管理能力。
16、促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。組織召開全省規(guī)劃局長(zhǎng)座談會(huì)，結(jié)合國(guó)家、省對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的最新要求進(jìn)行工作部署。分片區(qū)組織規(guī)劃管理和編制人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外行業(yè)交流活動(dòng)。組織省建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)城市規(guī)劃項(xiàng)目專業(yè)評(píng)選，發(fā)揮優(yōu)秀項(xiàng)目的引導(dǎo)示范作用，促進(jìn)全省規(guī)劃編制技術(shù)創(chuàng)新。 |
