江蘇省住房和城鄉建設廳文件
蘇建規〔2017〕163號
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省住房城鄉建設廳關于印發2017年城鄉規劃工作要點的通知
各省轄市規劃局，蘇州工業園區規劃建設委，昆山市、泰興市規劃局，沭陽縣住房城鄉建設局：
根據2017年全省住房城鄉建設工作總體部署和城鄉規劃工作實際，我廳制定了《省住房城鄉建設廳2017年城鄉規劃工作要點》，現印發給你們。請結合本地實際情況，認真安排好2017年的城鄉規劃工作。
江蘇省住房和城鄉建設廳
2017年4月7日
（此件公開發布）
省住房城鄉建設廳2017年城鄉規劃工作要點
2017年全省城鄉規劃工作總體思路是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實中央城市工作會議、省第十三次黨代會、全省城市工作會議、省委十二屆十二次全會和全國城鄉規劃改革工作座談會等會議精神，按照廳統一工作部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，聚力創新、聚焦富民，堅持城鄉規劃的引領、調控作用，將城市的歷史方位、功能定位、風格品位等工作要求，貫穿在規劃編制與管理的具體實踐中，為高水平全面建成小康社會做出貢獻。
一、圍繞城市群主體形態，優化城鎮化空間布局
1、開展沿江城市群規劃研究。落實省黨代會“以長江兩岸高鐵環線和過江通道為紐帶，推進沿江城市集群發展、融合發展”的要求，開展《沿江兩岸地區城鎮體系規劃深化研究》，推動基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享、生態廊道共同保護和城鄉特色共同塑造。指導有關城市完善城市總體規劃，引導人口、產業及各類要素向城市帶、都市圈合理集聚。重視高鐵建設對城市發展的帶動作用，開展沿江高鐵環線規劃相關研究，優化高鐵線位和場站布局，并會同沿江城市加快完成推進《沿江高鐵樞紐周圍地區控制性詳細規劃優化》。
2、促進寧鎮揚一體化發展。落實省黨代會“發揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮揚板塊一體化發展”的要求，編制《寧鎮揚一體化空間協調規劃》，整合三市城市總體規劃和優化鎮村布局規劃成果，在空間結構、用地布局、綜合交通、專項規劃等方面落實區域協調發展要求。
3、推進重點地區規劃編制。加強省際協調，編制《徐州都市圈規劃》，提升徐州中心城市的輻射帶動能力，促進蘇北地區加快發展。落實“一帶一路”國家戰略，編制《沿海城鎮體系規劃》，引導沿海地區城鎮化進程，統籌重大區域設施布局和建設。呼應“長江經濟帶”國家戰略，落實“共抓大保護”的要求，編制《沿江風景路規劃》，構筑沿江風景路體系，提升人居環境質量。
4、推動鎮村布局規劃實施。深化全省優化鎮村布局規劃成果，加強省域和城市層面的分析研究，同步形成信息數據庫，以鎮村布局規劃引導鎮村建設和鄉村基本公共服務配置。
二、強化規劃創新意識，彰顯城鄉空間文化特色
5、實施省域城鄉空間特色規劃。落實特色發展要求，完成《江蘇省城鄉空間特色戰略規劃》，從省域尺度明確全省不同地區的特色風貌塑造指引，構建重點特色空間體系，規劃建設當代城鄉魅力特色區。組織開展《沿長江生態廊道和特色風貌塑造規劃》、《沿海城鎮群特色資源保護和特色風貌塑造規劃》等省級重點特色片區、重點特色廊道規劃編制，細化相關管控和引導要求。
6、推進城市空間特色和建筑風貌塑造。在《江蘇省城鄉空間特色戰略規劃》對傳統建筑特色分區引導的基礎上，組織各地開展傳統建筑調查，形成對本地區傳統建筑特色的總結和提煉；組織各地開展傳統建筑建造技藝調查，提出對傳統建筑建造技藝活化傳承的策略和建議；組織各地結合傳統建筑特色、城市資源條件和當代規劃建設實踐，提出具有地域特征、文化內涵、時代特征的城市空間和建筑設計指引，并將相關要求納入規劃管理。制定印發《江蘇省城市空間特色和建筑風貌塑造指引》，指導各地增強城市特色，提升城市功能品質和人居環境。
7、加強歷史文化保護工作。支持有條件的地方申報歷史文化名城名鎮名村，督促各地加快公布歷史建筑。適時修訂《江蘇省歷史文化街區保護規劃編制導則》，完成全省歷史文化名鎮特色與價值、歷史文化保護規劃實施機制等課題研究，探索建立省級歷史文化保護專家委員會機制，持續開展歷史文化名城傳統建筑修繕試點。組織2017年省級歷史文化專項資金申報，積極推薦歷史文化名城、名鎮、名村保護項目申請國家部委、國開行資金支持，引導地方有序推動歷史文化保護規劃實施工作。
8、提升城市設計工作水平。指導南京、蘇州、徐州等城市開展城市設計試點工作，將城市設計方法融入規劃全過程，優化控制性詳細的編制，充實規劃條件，在量化控制的基礎上細化與城鄉空間品質相關的管理細則。指導各地嚴格按照規劃條件對建設項目規劃設計方案進行審查，堅持形式與功能相統一、建筑與環境相協調，鼓勵有利于提升空間品質的設計創新。
三、深入推進規劃改革，提高規劃編制的科學性
9、優化城市總體規劃編制。指導有關城市推進規劃期為2030年城市總體規劃修編，加強總體規劃的前瞻性、科學性、嚴肅性，將多規融合、生態修復、城市修補、產城融合、綠色出行、“15分鐘社區服務圈”、“5分鐘便民生活圈”等新理念、新要求融入規劃編制全過程。完善總體規劃修改工作規則，進一步細化內容、格式、程序等要求，嚴格依法開展城市總體規劃修改工作。完善城市總體規劃專家審查制度，提高審查質量。
10、改進控制性詳細規劃編制。開展《控制性詳細規劃更新優化課題研究》，提請省政府出臺《關于加強控制性詳細規劃更新優化的指導意見》，適時修訂《江蘇省控制性詳細規劃編制導則》。指導各地完善控制性詳細規劃編制審批，落實城市總體規劃剛性傳導，夯實控制性詳細規劃作為規劃實施的基礎地位。
11、加強城市地下空間開發利用。落實省黨代會“更加注重城市地下空間開發”的要求，提請省政府出臺《關于加強城市地下空間開發利用的指導意見》，制定《江蘇省城市地下空間規劃編制導則》，推進全省城市地下空間開發利用規劃、軌道交通沿線地區地上地下一體化規劃、城市地下管線綜合規劃等編制工作，促進“立體城市”建設。
12、加快重要專項規劃編制。督促設市城市完成海綿城市專項規劃編制和審批，并指導試點城市、試點區域海綿城市規劃的實施。指導各地推進城市綜合交通、停車等專項規劃編制，緩解城市擁堵、停車難等問題。
四、加強規劃實施管理，保障規劃執行的嚴肅性
13、完善全省規劃管理“一張網”。圍繞建立“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督查”的工作要求，推動省級城鄉規劃信息系統運行，加快推進市、縣（市）規劃管理信息系統全覆蓋，并推動省、市、縣系統有效對接。督促市、縣完善“一書兩證”填報機制，通過信息化手段規范管理流程、提升規劃管理效能。完善全省城鄉空間規劃數據庫，推進數據資源、業務應用和服務體系統籌整合，打造多維度、可視化的城鄉規劃空間“一張圖”，提升城鄉規劃分析決策水平。
14、提高規劃服務管理水平。認真履行省級以上重大建設項目選址的規劃管理職責，做好開發區、高新區、旅游度假區等各類園區的規劃審核工作，加強指導和協調，積極為地方經濟社會發展提供優質服務。下發《關于進一步加強城鄉規劃安全工作的通知》，要求各地在規劃編制和實施管理過程中切實加強城市規劃安全防控。指導各地在規劃管理中，落實生態文明、建筑產業現代化、成品住房、綠色建筑、鐵路站場土地綜合開發、公共文化、義務教育、體育健身、醫療衛生、養老服務、電動汽車充電設施、土壤污染防治等工作要求。指導各地深化行政審批制度改革，激發市場活力，對周邊不造成負面影響的工業項目等可創新審批方式，簡化審批流程，縮短審批時間。
15、推動行業誠信體系建設。貫徹依法治國理念、落實簡政放權要求，鼓勵各地加快推行城鄉規劃行業誠信體系建設，對象涵蓋建設單位、設計單位和從業人員，環節貫穿建設工程規劃方案設計、行政許可申報和規劃核實，提高城鄉規劃主管部門服務效能和管理能力。
16、促進城鄉規劃行業發展。組織召開全省規劃局長座談會，結合國家、省對城鄉規劃工作的最新要求進行工作部署。分片區組織規劃管理和編制人員業務培訓，組織國內外、省內外行業交流活動。組織省建設系統優秀勘察設計城市規劃項目專業評選，發揮優秀項目的引導示范作用，促進全省規劃編制技術創新。 |
